El papel de los factores conductuales en el diseño de intervenciones de política económica para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) procedentes de la agricultura

Este manuscrito, elaborado en el marco del Paquete de Trabajo 3 (WP3) del proyecto VISIONARY, contribuye al objetivo general de identificar herramientas políticas que puedan apoyar la transición hacia sistemas agrícolas y alimentarios sostenibles en Europa. El WP3 investiga cómo los enfoques conductuales y los métodos experimentales pueden ayudar a diseñar intervenciones eficaces de política agroambiental para abordar tres retos clave de la transición: la neutralidad climática, la detención de la pérdida de biodiversidad y la mejora de la calidad del agua. En este contexto, el manuscrito se centra en el papel de los determinantes del comportamiento —factores cognitivos, sociales y disposicionales que influyen en la toma de decisiones humanas— a la hora de determinar las respuestas de los agricultores ante los instrumentos de política económica diseñados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) procedentes de la agricultura.

El manuscrito presenta los resultados de dos estudios experimentales complementarios. El primer estudio analiza las preferencias de los ganaderos lecheros italianos respecto a sistemas de pago alternativos destinados a incentivar la adopción de suplementos alimenticios a base de aceites esenciales para reducir las emisiones de metano entérico. Mediante un experimento de laboratorio sobre el terreno con 120 ganaderos de la Provincia Autónoma de Trento, se evalúa la disposición a aceptar los pagos basados en acciones (ABP), los «pagos basados en resultados» (RBP), enmarcados bien como un programa agroambiental climático o bien como un mercado voluntario de carbono, y los diseños de «pagos híbridos» (HP) que combinan ambos componentes. El segundo estudio examina las opiniones de los ganaderos daneses sobre los impactos económicos de un impuesto_{sobre el CO₂e}en la agricultura y comprueba si proporcionar información especializada puede reducir las percepciones erróneas y aumentar el apoyo a las políticas. Se basa en un experimento de encuesta aleatoria con 981 agricultores, realizado en el contexto de las propuestas reales de impuesto_{sobre el CO2e}en Dinamarca, tanto con un nivel de exigencia alto (750 DKK/tonelada) como bajo (125 DKK/tonelada).

Los resultados demuestran que los factores conductuales son mediadores fundamentales en la aceptación por parte de los agricultores de los instrumentos de política climática. Los ganaderos lecheros italianos muestran una preferencia general por los ABP frente a los RBP, motivada por la familiaridad, la preferencia por la certeza y una menor complejidad, aunque la aceptación de mecanismos de pago innovadores mejora sustancialmente cuando existen actitudes favorables al medio ambiente, la aversión al riesgo es menor y los agricultores perciben un mayor control conductual sobre la implementación de nuevas prácticas, así como cuando los RBP se introducen en formatos híbridos junto con las ayudas convencionales. Cabe destacar que las respuestas de los agricultores a los programas híbridos son más coherentes cuando se combinan con un marco de AECS que con un marco de mercado voluntario de carbono, lo que sugiere que los mecanismos de mercado puros crean barreras psicológicas adicionales. Los agricultores daneses sobreestiman de forma sistemática y sustancial los impactos económicos negativos del impuesto_{sobre el CO₂e}—hasta un factor de tres en relación con las estimaciones de los expertos— y esta brecha de percepción representa un factor clave de la oposición a la política. La información de los expertos reduce parcialmente estas percepciones erróneas y aumenta el apoyo al impuesto, pero el efecto es heterogéneo: las explotaciones más pequeñas y los productores de cultivos responden con mayor disposición, mientras que las explotaciones más grandes y los ganaderos muestran una revisión limitada de sus creencias, lo que concuerda con el razonamiento motivado. El estudio también revela que la oposición al impuesto sobre el carbono puede, paradójicamente, aumentar la receptividad hacia un régimen de comercio de derechos de emisión (ETS) para la agricultura, lo que apunta a un efecto de sustitución de políticas con importantes implicaciones para la secuenciación de las mismas. En conjunto, estos resultados ponen de relieve que lograr reducciones de los gases de efecto invernadero en la agricultura requiere diseños de políticas que tengan en cuenta las realidades conductuales, incluida la aversión a la incertidumbre, los sesgos de creencias y la heterogeneidad de los agricultores, contribuyendo así al objetivo más amplio de VISIONARY de identificar cómo el diseño de políticas puede facilitar las transiciones hacia la sostenibilidad en diversos contextos socioecológicos.

El informe completo estará disponible en breve.

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D3.1_Manuscript on the role of behavioural drivers for the design of economic policy interventions to reduce greenhouse gas (GHG) emissions from ag.pdf

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