Estudios de caso: Clima

El estudio, publicado en la revista *Ecological Economics*, analiza cómo el escepticismo respecto al cambio climático influye en la percepción que tienen los agricultores de las políticas climáticas agrícolas y las medidas de mitigación. En una encuesta realizada a 981 agricultores daneses, los socios de VISIONARY Kahsay Haile Zemo y Mette Termansen, de la Universidad de Copenhague, descubrieron que los agricultores escépticos respecto al cambio climático tienden a sobreestimar los efectos negativos de un impuesto sobre las emisiones de CO₂e, muestran una mayor resistencia a dicha política y son menos propensos a participar en iniciativas climáticas o a adoptar medidas de mitigación. Estos efectos son especialmente pronunciados entre los ganaderos.

Este manuscrito, elaborado en el marco del Paquete de Trabajo 3 (WP3) del proyecto VISIONARY, contribuye al objetivo general de identificar herramientas políticas que puedan apoyar la transición hacia sistemas agrícolas y alimentarios sostenibles en Europa. El WP3 investiga cómo los enfoques conductuales y los métodos experimentales pueden ayudar a diseñar intervenciones eficaces de política agroambiental para abordar tres retos clave de la transición: la neutralidad climática, la detención de la pérdida de biodiversidad y la mejora de la calidad del agua. En este contexto, el manuscrito se centra en el papel de los determinantes del comportamiento —factores cognitivos, sociales y disposicionales que influyen en la toma de decisiones humanas— a la hora de determinar las respuestas de los agricultores ante los instrumentos de política económica diseñados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) procedentes de la agricultura.

El manuscrito presenta los resultados de dos estudios experimentales complementarios. El primer estudio analiza las preferencias de los ganaderos lecheros italianos respecto a sistemas de pago alternativos destinados a incentivar la adopción de suplementos alimenticios a base de aceites esenciales para reducir las emisiones de metano entérico. Mediante un experimento de laboratorio sobre el terreno con 120 ganaderos de la Provincia Autónoma de Trento, se evalúa la disposición a aceptar los pagos basados en acciones (ABP), los «pagos basados en resultados» (RBP), enmarcados bien como un programa agroambiental climático o bien como un mercado voluntario de carbono, y los diseños de «pagos híbridos» (HP) que combinan ambos componentes. El segundo estudio examina las opiniones de los ganaderos daneses sobre los impactos económicos de un impuesto_{sobre el CO₂e}en la agricultura y comprueba si proporcionar información especializada puede reducir las percepciones erróneas y aumentar el apoyo a las políticas. Se basa en un experimento de encuesta aleatoria con 981 agricultores, realizado en el contexto de las propuestas reales de impuesto_{sobre el CO2e}en Dinamarca, tanto con un nivel de exigencia alto (750 DKK/tonelada) como bajo (125 DKK/tonelada).

Los resultados demuestran que los factores conductuales son mediadores fundamentales en la aceptación por parte de los agricultores de los instrumentos de política climática. Los ganaderos lecheros italianos muestran una preferencia general por los ABP frente a los RBP, motivada por la familiaridad, la preferencia por la certeza y una menor complejidad, aunque la aceptación de mecanismos de pago innovadores mejora sustancialmente cuando existen actitudes favorables al medio ambiente, la aversión al riesgo es menor y los agricultores perciben un mayor control conductual sobre la implementación de nuevas prácticas, así como cuando los RBP se introducen en formatos híbridos junto con las ayudas convencionales. Cabe destacar que las respuestas de los agricultores a los programas híbridos son más coherentes cuando se combinan con un marco de AECS que con un marco de mercado voluntario de carbono, lo que sugiere que los mecanismos de mercado puros crean barreras psicológicas adicionales. Los agricultores daneses sobreestiman de forma sistemática y sustancial los impactos económicos negativos del impuesto_{sobre el CO₂e}—hasta un factor de tres en relación con las estimaciones de los expertos— y esta brecha de percepción representa un factor clave de la oposición a la política. La información de los expertos reduce parcialmente estas percepciones erróneas y aumenta el apoyo al impuesto, pero el efecto es heterogéneo: las explotaciones más pequeñas y los productores de cultivos responden con mayor disposición, mientras que las explotaciones más grandes y los ganaderos muestran una revisión limitada de sus creencias, lo que concuerda con el razonamiento motivado. El estudio también revela que la oposición al impuesto sobre el carbono puede, paradójicamente, aumentar la receptividad hacia un régimen de comercio de derechos de emisión (ETS) para la agricultura, lo que apunta a un efecto de sustitución de políticas con importantes implicaciones para la secuenciación de las mismas. En conjunto, estos resultados ponen de relieve que lograr reducciones de los gases de efecto invernadero en la agricultura requiere diseños de políticas que tengan en cuenta las realidades conductuales, incluida la aversión a la incertidumbre, los sesgos de creencias y la heterogeneidad de los agricultores, contribuyendo así al objetivo más amplio de VISIONARY de identificar cómo el diseño de políticas puede facilitar las transiciones hacia la sostenibilidad en diversos contextos socioecológicos.

El informe completo estará disponible en breve.

Esta publicación recoge los resultados de una revisión bibliográfica exploratoria de la literatura académica europea publicada entre 2015 y 2025, con el fin de mostrar lo que se sabe sobre la comunicación eficaz en las redes alimentarias alternativas. Mientras que los autores (Inyang, Hashem y Prager) analizan las implicaciones para los sistemas alimentarios escoceses, los socios de VISIONARY de la Universidad de Exeter aportan un comentario basado en su experiencia con las cadenas de suministro alimentario cortas y las redes alimentarias alternativas en Inglaterra. Trabajaron en estrecha colaboración con un centro local de distribución alimentaria, Tamar Grow Local (TGL), gestionado por un grupo de personal (equivalente a cuatro empleados a tiempo completo) y diez voluntarios principales.

TGL es plenamente consciente de que una comunicación eficaz es fundamental para fomentar la confianza de los consumidores, su fidelidad y su participación continuada en las redes alimentarias alternativas (AFN). Recurre a la narración de historias, la autenticidad y las actualizaciones periódicas a través del contacto directo y las redes sociales, y sabe que estos métodos son eficaces. El contacto periódico suele producirse principalmente cuando se distribuyen las cajas de alimentos a los clientes.

Las dos conclusiones que más se ajustan al caso de TGL son las limitaciones específicas de recursos a las que se enfrentan las AFN y la escasa utilización de mensajes relacionados con los precios justos y los contenidos educativos.

Las limitaciones de recursos restringen el impacto de las estrategias de comunicación

• Las limitaciones de recursos afectan a la capacidad de TGL para aprovechar al máximo las redes sociales como estrategia de comunicación digital. Los productores y directivos de TGL carecen del tiempo necesario para: a) formarse en alfabetización digital, narración de historias y redes sociales, y también b) mantener una presencia constante en ellas. El tiempo es el recurso más escaso.
• Las limitaciones de recursos también son el factor que impide involucrar a los consumidores en la cocreación de narrativas. TGL no lo hace por el momento. Aunque reconocen su valor, coordinar a los consumidores requiere muchos recursos y, actualmente, no se dispone de ellos.
• TGL tiene un gran interés en aprovechar la incorporación de herramientas básicas de evaluación para valorar la eficacia de los mensajes y orientar las estrategias futuras. Son conscientes de que esto es esencial para facilitar el aprendizaje continuo y la optimización de las estrategias de comunicación. Por lo tanto, no es que no presten atención a los resultados cuantificables en sí mismos, sino que, una vez más, las limitaciones de tiempo restringen su capacidad para evaluar los datos.

El mensaje debe hacer hincapié en aspectos económicos y de equidad

• Los mensajes sobre precios justos para los productores y el desarrollo económico local no ocupaban un lugar destacado en la bibliografía analizada. Sin embargo, esto es precisamente lo que más importa a los clientes de TGL: apoyar la viabilidad económica de las familias de agricultores locales. A los clientes no les gusta lo que perciben como una relación de explotación entre los supermercados y los productores primarios. Por lo tanto, es fundamental que los precios justos ocupen un lugar central en los mensajes de marketing de AFN.
• Conocer a los clientes es importante por otra razón: el cliente medio de TGL tiene más de 50 años y su base de clientes recurre a canales de comunicación tradicionales, como el correo electrónico, los boletines informativos y el teléfono. Por lo tanto, es fundamental garantizar la accesibilidad de los números de teléfono y las direcciones de correo electrónico de los clientes, y podría considerarse la posibilidad de crear listas de correo segmentadas.
• Al igual que las AFN recogidas en la bibliografía revisada, la comunicación de TGL no hace especial hincapié en los mensajes educativos. Deberían dar más importancia a este aspecto, dada la evidencia de que los mensajes educativos en torno a los valores fundamentales potencian la fidelización a largo plazo de los consumidores y fomentan su implicación, creando de este modo una comunidad de defensores.

El presente informe recoge los resultados obtenidos en la Tarea 3.2, «Transición de los sistemas agroambientales hacia sistemas alimentarios climáticamente neutros», dentro del Paquete de Trabajo 3, «Experimentación con políticas agroambientales». El objetivo de esta tarea es analizar el grado de aceptación por parte de los agricultores de la UE tanto de las medidas obligatorias (como un régimen de comercio de derechos de emisión para la agricultura) como de los mercados voluntarios de carbono. Asimismo, examinará otros instrumentos económicos, como los impuestos sobre el carbono o el CO₂e y los regímenes de subvenciones innovadores (tales como los pagos basados en resultados [RBP] y los pagos híbridos [HP]), diseñados para fomentar prácticas agrícolas respetuosas con el clima. Además, la Tarea 3.2 tiene como objetivo investigar si los factores conductuales influyen en la aceptación por parte de los agricultores de dichos instrumentos de política económica, y en qué medida lo hacen. Para abordar estos objetivos, se llevaron a cabo dos experimentos contextualizados en los que participaron un total de unos 1 100 agricultores, uno en Italia y otro en Dinamarca.

La gestión de los recursos hídricos a escala del paisaje es fundamental para hacer frente a los retos medioambientales e hidrológicos de la agricultura europea. Debido a la fragmentación de la propiedad de la tierra, la gestión debe ir más allá de las propiedades individuales y adaptarse a los sistemas hidrológicos, lo que requiere una gobernanza colaborativa en la que participen los agricultores y otras partes interesadas. Este estudio (Hito 9), que analiza los motivos y las barreras de la acción colectiva para reducir el impacto sobre los recursos hídricos, utiliza los principios de diseño (PD) de Elinor Ostrom como herramienta de diagnóstico para evaluar la solidez institucional en tres casos: la gestión del riego en España y Hungría, y la regulación del nitrógeno basada en cuencas hidrográficas en Dinamarca. El caso español muestra una fuerte alineación con los PD, caracterizándose por organizaciones anidadas e impulsadas por los usuarios y por el reconocimiento legal de los derechos colectivos. El caso húngaro presenta un fuerte control de arriba abajo, pero carece de la capacidad para poner en práctica iniciativas complejas y colectivas de gestión del agua, así como de la necesaria cooperación de abajo arriba, la coordinación y la orientación profesional. El caso danés se aleja notablemente de los PD debido a la limitada participación de las partes interesadas y a la escasa autonomía de los usuarios. Estos resultados demuestran cómo el contexto institucional y el diseño de la gobernanza afectan a la legitimidad y la eficacia en la gestión del agua. Si bien los principios de Ostrom ofrecen un valioso punto de referencia institucional, proporcionan una visión limitada de los factores conductuales que influyen en la participación de los agricultores. Proponemos que las futuras investigaciones sobre los principios de Ostrom incorporen perspectivas conductuales para comprender mejor los éxitos y fracasos de los programas agroambientales colectivos destinados al uso sostenible de los recursos hídricos. Nuestro trabajo de seguimiento irá más allá del análisis institucional para explorar los factores conductuales que favorecen o dificultan los programas agroambientales colectivos.

Este informe (Entrega 2.2) se basa en el marco conceptual y analítico inicial del proyecto VISIONARY y tiene por objeto analizar cómo los estudios de caso seleccionados en VISIONARY se complementan entre sí para abordar los objetivos clave del proyecto. El informe pretende esbozar brevemente los fundamentos teóricos de nuestro trabajo y describir el enfoque adoptado en los estudios de caso.

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